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从羁系到管理—纵览发达国家食品安全现代化历程

阅读量:245 作者:中食集团 泉源: 工夫:2016-11-01 【字号: 返回
    民以食为天,食以安为先。平安是世界性困难,发达国家在远百年平安现代化历程中,阅历了从羁系到管理的改变。羁系是当局根据划定规矩对市场主体行动停止的单向指导和限定,管理则越发夸大多元主体、同等干系和天真手腕,其履历关于处理我国食品安全问题具有主要启示意义。
  引发企业尚德遵法内活泼力
    在现代农业社会,食物生产经营运动重要在“熟人社会”中面对面天停止,是一种基于买卖双方互相信托的人身干系。大工业和城市化改动了传统食品行业的构造和体式格局,食物生产经营逐渐转变成一种基于贸易消耗的左券干系。因为缺少品德束缚,消费经营者诚信自律不免滞后于市场急剧扩大,食品安全的内涵风险增大。在阅历了一系列食品安全事宜后,发达国家广泛意识到不克不及简朴把商品等价交换原则套用到食物范畴,必需夸大食物的人文和社会属性,让食物从业者回归品德本质,使其发自内心肠意识到尚德遵法才是天职。
    尚德遵法绝不是朴陋的标语,而有实实在在的市场机制作为保障。比方针对农产品质量安全问题频发的状况,上世纪70年月,社区支撑农业在瑞士鼓起,现在已风行环球。该形式的特性是在农户取消费者之间竖立稳固供需和谈,农产品间接由农场送货上门,省去物流、仓储、超市等中央环节。其结果是供需双方从新回到面对面的状况,低落信息不对称和提拔互信,倒逼从业者提拔品德程度。与之类似的是,日本和法国从产业政策角度支撑中小食品企业和特征有机食品生长,改变大工业带来的食物家当“去人格化”特性。
    食品行业是良知行业,诚信系统建立是守住食品企业品德底线的另外一项长效机制。发达国家纷纭完美信誉纪录轨制,细化诚信评价原则,竖立题目信息表露和取信鼓励轨制,健全诚信信息同享机制和失约行动结合惩戒机制。完美的诚信系统带来“失约者步履维艰”的效果,一些国度以至泛起食品安全事宜责任人自尽的极度状况。2004年6月13日,韩国现象食物公司总经理,果公司用极不卫生的下脚料建造劣质饺子的丑闻暴光,不胜压力,爬上汉城龙山区盘浦大桥投江自尽赔罪。2006年9月12日,德国布鲁纳肉品批发公司老板乔治·卡尔·布鲁纳,果涉嫌销售120吨逾期腐肉,在家中惧罪自尽。这些案例从一个侧面反映出发达国家食品企业对尚德遵法和社会义务的正视水平。
  发动全社会积极参与共治
  一是消费者监视。在现代社会,任何主体皆没法零丁应对原子化分布的食品安全风险,必需变更每个社会主体主动共治同享。换言之,消费者不克不及只享用现代化带来的结果,必需自动防备相伴而死的风险。很多发达国家将食品安全科普知识归入国民教育领域,从而在需求侧有用指导科学饮食,低落食品安全风险。如加拿大消费者养成了天天存眷食品安全信息的风俗,便像该国一些电视广告词所说:“不看食品安全消息,就是不珍惜生命。”美国消费者食品安全基本知识晓得率高达80%,含有浩瀚食品安全警示信息的《消费者讲演》是该国最滞销的出版物。另有就是英美法系国度侵权义务法中的惩罚性补偿轨制,付与消费者背侵权人主张远超现实经济损失补偿的权益,让侵权人尤其是大型食品企业领取巨额补偿,勉励消费者自动维权。典范案例是1992年美国老太太斯黛拉由于一杯存在包装缺点的咖啡烫伤大腿而告状麦当劳公司,法院对后者作出240万美元惩罚性补偿的讯断。
    二是社会构造协同。在发达国家食品安全管理系统中,社会构造饰演了主要脚色。起首,消费者自觉建立相助型维权构造,在热情公益的专业人士率领下主张食品安全权益。比方在2006年,美国一名名为亚瑟·霍特的大夫结合消耗权益构造——公共利益科学中央配合告状快餐连锁巨子肯德基,称后者运用反式脂肪含量下的烹饪油。事宜很快引来媒体存眷和羁系部门参与,肯德基不能不公布停止使用反式脂肪。其次,专家在自力征询方面施展重要作用,一些国度以至将企业资质认证、食物尺度制订等权利交由专业学会负担。如美国食物和药物管理局间接运用美国分析化学家协会制订的尺度检测要领,而后者是一个非营利性科学构造。另有,因为行业内部人士最相识实际情况,行业协会能在当局取企业之间架起相同桥梁,并有用代表业界提出诉求。
    三是信息周全公然。信息化是当代食品安全管理的主要手腕,一般比传统羁系手腕更加低成本和高效率。英国食物尺度署建有天下同一的食品卫生排名体系,消费者能够经由过程电脑和手机随时查询齐英50多万家食物消费企业、超市、餐馆的卫生品级,从而精准区分产物好坏,增进良性市场竞争。德国竖立了从农田到餐桌的食品安全追溯平台,消费者能够查询到每枚鸡蛋、每一盒牛奶的“宿世此生”。该国联邦消费者珍爱取食物安全局会将任何对人体康健组成风险的食物品种、原产地、贩卖渠道、危险性和应接纳的步伐示知天下。与此同时,一些国度的羁系部门经由过程信息平台实时宣布食品企业允许、立案、抽查磨练、违法行为查处状况,倒逼企业顾惜荣誉并提拔质量管理水平。
  “大棒”加“胡萝卜”施展效率
  用“大棒”震慑企业不敢违法。食品安全问题总体上分为偶然净化和歹意违法两大类,对歹意违法行为必需重典整治。一些发达国家的食品安全羁系机构具有行政执法和刑事司法两重权利,这类“准司法权”成为新型羁系机构区分于传统行政部门的主要特性。如美国食物和药物管理局内设立功侦察办公室,也就是一般所说的“食物警员”。其有权对违法消费经营者处以刑事罚金以至接纳人身强制措施,实现行政处罚和刑事追责有机跟尾。同时,一些国度用立法明白行业内部自动揭乌的“吹哨者”可获得巨额嘉奖。那方面的例子不胜枚举,比方2009年辉瑞公司涉嫌康健产物欠妥营销行动,被美国司法部判处23亿美圆刑事罚金,其中的1.5亿美圆用于嘉奖揭破内幕的1名内部员工和4名律师。另外,美国对婴幼儿配方乳粉等下风险食物新产品审评执行“扫除列表”轨制,企业法人和对证量平安负有重要义务的自然人若存在子虚申报行动,将被永远制止从业。
    用“胡萝卜”指导企业不值得违法。自由市场经济理论以为,当局羁系必需取市场机制实现鼓励兼容,从而有用指导企业遵法。市场机制在实践中有诸多表现形式。比方很多发达国家食物安全监管政策出台前皆经由精准的本钱收益剖析,并停止市场运作的科学模仿。又如食品企业质量平安纪录每每与其资本市场显示、金融信贷状况、产物销路以致企业负责人个人信用有联系关系,市场杠杆充分发挥对食品安全失约掉范行动的制约感化。荷兰等国用立法情势勉励履行食品安全责任保险轨制,以保险精算模子为根蒂根基,竖立羁系部门、保险机构、企业和消费者多方共赢机制,经由过程“关隘前移”实现系统性风险掌握和社会稳固功用。
    总之,当局羁系的素质是市场的增补而非替换。发达国家履历注解,食品安全不克不及仅仅依托当局羁系,必需施展市场机制和社会共治的感化:有用的市场竞争会构成优胜劣汰的良性生长机制,行业指导可以或许让企业发生自律压力,媒体监视能够暴光造孽消费经营者,消费者到场则有助于守住食品安全的“入口闭”。只要构建现代化的管理系统,才是保障食品安全的“源头活水”。国家行政学院   胡颖廉
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